政府采購招標文件的編制水平和編制質量是影響招標質量的一個重要因素。實踐證明，提高政府采購招標文件的質量，對提高政府采購招標工作的質量有著及其重要的作用。筆者根據多年來從事政府采購招標工作的經驗，認為提高招標文件的質量，關鍵是要把好十個重要關口。

　　業務素質關。招標采購是一項綜合性和專業性很強的工作，涉及面廣，要用到的知識很多。編制招標文件，不僅要求工作人員有一定的文字綜合能力、語言表達能力、統籌安排能力，還要求工作人員必須準確掌握招標項目的內容和要求，能夠準確適用相關法律法規。因此，要提高招標文件的編制質量，必須有一支具有較高水平和較強素質的專業隊伍，并有一批能夠精益求精、刻苦耐勞、素質過硬的工作人員，如果沒有這樣一支隊伍和這樣一批人員，要想提高招標文件編制質量就可能成為一句空話。而專業隊伍的建立，關鍵在于人員素質的提高，其中最重要的就是要加強對工作人員的培訓和學習。

　　作為采購機構，要按照組織招標采購工作和編制招標文件的客觀需要，有計劃地選派工作人員參加一些正規的業務培訓班；并可根據工作需要和可能，選派一些業務骨干到有關招標機構學習、鍛煉；要經常組織人員認真學習《政府采購法》、《招標投標法》和相關法律、法規、規章和有關規范性文件，增強法律意識，提高貫徹落實相關法律法規規定的自覺性。同時，要開展對相關知識的學習，主要包括文化基礎知識、專業技術知識、經濟貿易知識、生產生活知識，等等，按照建立專業化采購隊伍的要求，著力提高工作人員的理論水平、業務素質和專業技能，培養一批高素質的采購人員，從根本上解決編制招標文件的質量問題。

　　規范編制關。《招標投標法》、《政府采購法》頒布實施后，國家有關部門先后制定和出臺了一些行業招標管理辦法，使招標采購工作有了規范。但是，在招標采購工作中，由于從業人員對招標采購的政策法規認識了解不全面，招標采購機構片面追求效率和速度，致使一些招標項目的實施結果達不到預期的效果。這其中，與招標文件編制不規范有很大關系。現實中，一些機構在編制招標文件時，使用的招標文件范本不統一，風格各異，有些是照抄照搬，而不考慮項目的實際情況，編制出來的招標文件形式多樣，在規范性上存在一定問題。因此，在編制招標文件時，必須經過認真審核，仔細推敲，在邏輯上要嚴密，在文字上要簡潔清晰，在依據上要結合國家現行的有關法律法規和政策，在內容上要符合招標項目的基本情況。這些基本要素，對于確保招標文件的規范性都是非常重要的。

　　在實踐中，有一些規范性的招標文件范本，編制招標文件時可以參照，使得招標文件的編制能夠達到高效、規范、有章可循。事實上，一個規范的招標文件范本不只提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映一個國家或地區在某個具體行業領域招標采購的政策導向，在一定程度上還能大大加強招標采購活動的規范性，使招標采購活動能夠從招標文件方面得到進一步的規范，使之能夠嚴格依照法律、法規的規定實施。

　　前期準備。在實踐中，一些采購機構在編制招標文件時，基本上是在套用現成的招標文件范本，商務部分和程序部分基本上都是一成不變的，只是把采購人提交的項目內容和要求以及項目的技術資料作為技術文件作以簡單替換，至于采購人提供的東西是真是假，是否存在錯漏，是否符合國家有關法律法規的規定，是否存在歧視性、傾向性問題或其他有悖于政府采購原則的條款，則不多過問，也不注意審查。

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