在當前“互聯網+”時代下，一些地方開始嘗試運用云計算、大數據、物聯網等信息化手段推動社會治理，深圳市龍華新區“織網工程”就是這樣一個有益的嘗試。在深圳市迪威視訊股份有限公司的技術支持下，龍華新區“織網工程”告別了以管控為主的社會管理方式，向真正意義上的公共服務看齊，并在我國首次實現大城市政府數據的大集中和大共享。
一、“互聯網+社會建設”的有益嘗試
據了解，所謂“織網工程”，是充分運用網格理念和現代信息技術，以責任制為依托，合理劃分網格管理單元，將城市管理、社會管理、社會服務等內容進行整合，以城市管理事、部件及社會各類人的管理為重點，綜合考慮“地、物、事、組織”等因素，搭建網格化管理系統平臺，并以此為基礎開展公共服務與便民服務等一系列社會服務。“織網工程”實施時間不長，但它在破除“信息孤島”、創新社會管理、改善公共服務、重塑政府流程等方面的頂層設計和試點，受到國內各級政府的廣泛關注。
龍華新區現階段城市基礎設施等硬件日趨完善，信息化應用逐漸加強，城市發展水平進一步得到提升，已經建設完成的數字城管系統已經完成機制體制建設、應用系統建設及運行環境的建設（機房、網絡、硬件設施、指揮中心）。且在“織網工程”建設推進的基礎上已經完成了機構整合與人員配備，成立新的智慧社會服務管理中心。
深圳市龍華新區在城市管理、社會管理及社會服務中積極不斷的摸索和創新，建設完成了數字城管系統、綜治維穩管理系統及社會服務與管理系統，成為國內具有樣板示范意義的智慧城市管理服務工程。
二、織網工程——編織一張信息服務網
“織網工程”是深圳順應大數據時代發展趨勢，利用信息化手段促進治理體系和治理能力現代化的戰略選擇。而“織網工程“對于龍華新區，具有更現實的意義。
龍華新區是深圳的產業大區、人口大區，實際管理人口與戶籍人口比例嚴重倒掛，高達14∶1，社會建設的任務艱巨。而另一方面，傳統管理模式存在一些弊端，即幾乎各個行政口在基層都有隊伍，但每條線都力量不足，單位之間條塊分割、互相設限、信息孤島現象嚴重，無法滿足群眾的服務需求。
同時，龍華新區作為深圳大部制改革的產物，政府機構人員高度精簡。如何破解人少事多的工作困局，龍華新區一直在積極探索。“織網工程”為龍華新區破解管理難題找到了突破口，龍華新區借力信息化手段改造社會體制，實現“互聯網+社會建設”，推動社會治理體系和治理能力現代化。
龍華新區將“織網工程”作為新區一項重大的綜合性的社會體制改革，作為“一把手”工程積極推進。經過全區上下共同努力，龍華新區已完成了“一庫一隊伍兩網兩系統”架構的搭建，實現并網運行。
深圳市市長許勤曾在會議中強調“織網工程”的重大意義，“實際上就是把信息化手段運用在社會治理上，促進社會治理體系和社會治理能力的現代化。”龍華新區民治辦事處編織的就是這樣一張惠及居民和政府決策、管理、服務部門的一張信息服務之網。
二、“四位一體”大數據協作平臺
為滿足社會服務管理和信息技術的發展需要，推進龍華新區社會服務管理的發展。作為龍華新區“織網工程”的綜合運營服務商，迪威視訊在前期充分調研的基礎上，根據新區實情，與龍華新區聯合開發了智慧城管大數據協作平臺。通過資源整合和管理流程再造，以“統一采集、統一編碼、統一分撥、統一評價”的建設思路，以云計算、大數據、物聯網等信息化技術為支撐建立了“織網工程”平臺。
圖1 迪威視訊智慧城管系統架構
三、創新型網格化管理模式
迪威視訊為龍華新區規劃設計的覆蓋全面的龍華新區統一分撥與管理的“織網工程”協作平臺，是一個集城市管理、社會管理、社會服務、綜治維穩的大系統平臺。該平臺具有鮮明的創新特色：
1、構筑一個統一分撥平臺，實現事件的統一采集、統一分撥、統一評價
統一梳理事件分級分類標準，在此基礎上探索各類事件的統一閉環流程設計，構建統一分撥平臺，實現與各個部門信息系統的橫向對接，完成數據的共享和信息互聯互通;完善管理部門、責任部門的縱向聯接，實現整個管理和考評體系的統一。
圖2 龍華新區“織網工程”系統功能結構圖
2、打造以網格管理為基礎，集合多種公眾互動渠道的服務后臺
將的“微信隨手拍”、“網上民聲”、微博、短信等多個公眾互動系統統一整合，建立多種方式信息采集的統一集成接入標準，使信息采集“1+N”的后臺處理標準化，并可以隨時擴展。
3、建立以網格管理為基礎的互動型管理體制
再造城市與社會管理流程，在智慧社會服務管理系統平臺系統基礎上，擴展應用到城市、社會、綜治等綜合管理相關職能部門，并通過統一采集、統一分撥和統一評價的建設思路，建立監督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市與社會管理長效機制。
4、實現城市與社會管理的精細化
通過“織網工程”整合城市部件普查、三維建模、事件處理等數據資源，實現城市規劃和基礎設施管理的數字化、精準化，推動政府行政效能和城市與社會管理水平的大幅提高。
5、建立常態化的評價考核機制
通過設立多級考評管理體系，層層傳遞壓力，逐級落實責任，充分調動和發揮管理區域、專業部門以及管理中心履行城市管理與社會管理職責的積極性，落實長效管理措施，全面推進新區城市管理向“全覆蓋、經常化、高水平”方向健康、有序發展。
6、實現數據共享
通過系統建設實現和建立信息共享機制。通過接口完成與各級業務系統之間的數據共享和交互，并完成基礎業務數據的共享，為整個業務系統的運行提供保障，并以此為基礎逐步深化數據分析，徹底消除信息孤島。
四、大數據應用于社會治理
為了保證“織網工程”取得實效，龍華新區將大力建設新區公共信息資源庫，實現資源融合共享；整合組建一支專業化的網格信息員隊伍；完善社會管理工作網和社區家園網，提升社會治理水平；開發建設社區綜合信息采集系統和決策分析支持系統，進一步拓展數據應用等。
圖3 龍華新區建立了全區統一的全面、權威的公共信息資源庫
此外，龍華新區已建立了全區統一的全面、權威的公共信息資源庫。縱向，貫通“市—新區—辦事處—社區”四級；橫向，聯通新區社會管理工作網、社區家園網、網上辦事大廳、新區政府在線等10個業務系統，新區共享大數據的“紅利”。
龍華新區統計出全區未購買社保人口總數是97.4萬人，通過開展專題分析，剝離未成年人、退休人員、潮汐人群以及其他有正當理由未購買社保人群等，最終篩選出1.2萬名無職業、無生活保障未購買社保的人群，他們集中居住的社區與龍華公安分局掌握的發案率最高的6個社區完全吻合。公安機關隨即針對這部分人群開展專項清查行動，抓獲50多名犯罪嫌疑人。
學位緊張是龍華新區居民最關注的民生問題。為此，龍華新區開展教育專題分析，根據新區公共基礎信息庫數據和大數據分析技術預測，分析出就學壓力最大的片區，以及未來學位最為緊張的片區，同時預估學位缺口等。今年，龍華新區在學位最緊張的民治辦事處片區興建行知實驗小學，同時改擴建6所學校，保證了轄區孩子順利入學。
圖4 迪威視訊“織網工程”平臺的社會服務功能模塊
“以前申請小一學位至少需要提交6種材料，完成相關材料收集和提交至少需要9次前往不同業務窗口，如今通過“織網工程”，在電子證照庫里，直接進入居民個人信息電子建檔，只需在社區驗證身份證、戶口本等身份資料并上傳證照庫，相關部門就可根據身份信息，從各自業務系統查詢出辦理入學所需信息，再將信息傳回證照庫，以“誰上傳、誰負責”原則，將信息作為各單位互認的基礎數據，待信息準備齊全后，教育部門即可通知辦理相關手續。”
五、基于城市管理、社會管理、社會服務的整合
“原先，填寫一份紙質合同需要20分鐘，錄入系統也要時間，辦理一份合同全程最少需要半個小時左右，這是材料相對簡單的。”網絡信息員小趙表示，如今，居民填寫電子合同只需10分鐘，系統審核只需1-2分鐘。
圖5 網絡信息員用PDA核對居民資料（網格信息員通過PDA和二代身份證閱讀器錄入身份證信息，核查工作僅用了1分鐘）
龍華新區基于社區家園網及其微信平臺，還開發了一些服務市民的特色項目，既為辦事群眾帶來了便利，也提升了政府政務服務效能。如今居民只需登錄該網便可填寫、提交合同，租賃合同電子化免去了居民前往窗口填寫合同的辛苦，也節省了以往出租屋管理人員將紙質合同信息錄入系統的行政成本。電子證照庫的設立也起到了同樣的效果。居民在社區驗證身份證、戶口本等身份資料并上傳證照庫后，這些信息便可在居民辦理社保、租賃房屋、子女入學等事務時為相應政府部門從系統中查詢獲得，減少了居民為辦一件事卻要跟數個業務窗口打交道的情況發生。
圖6 龍華新區城市管理中心
下一步，迪威視訊將協助龍華新區開發企業服務模塊、拓展‘一證走龍華’、建立信訪維穩應急預警平臺、加強人員隊伍整合、探索干部績效考核信息化、構建全方位高效率社會動員體系等六個方面下功夫。扎實推進，真正編織起一張覆蓋龍華新區的服務網、安全網、幸福網。
|
