近日，為貫徹落實《上海市進(jìn)一步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2023-2026年)》，上海市發(fā)展和改革委員會等部門在2020年版本基礎(chǔ)上，修訂形成了《上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貼息管理指導(dǎo)意見(2024年版)》(以下簡稱2024版《指導(dǎo)意見》)，擬進(jìn)一步放大財政資金杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資金加大投入，滾動推進(jìn)實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
2024版《指導(dǎo)意見》明確，上海鼓勵合作銀行建立上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠利率信貸資金，總規(guī)模達(dá)到1000億元以上，重點支持以下領(lǐng)域：
第一，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施(新網(wǎng)絡(luò))：5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、IP網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、衛(wèi)星通信網(wǎng)、遙感衛(wèi)星系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
第二，算力基礎(chǔ)設(shè)施(新算力)：算力網(wǎng)、通用算力設(shè)施、智能算力設(shè)施、高性能算力設(shè)施、邊緣算力設(shè)施、算力調(diào)度平臺等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。
第三，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(新數(shù)據(jù))：區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)分析處理平臺、數(shù)據(jù)流通平臺、數(shù)據(jù)交易平臺、多云管理平臺、數(shù)字孿生平臺、元宇宙應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。
第四，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施(新設(shè)施)：重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)支撐設(shè)施、交叉研究平臺、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化平臺、新型共性技術(shù)平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、檢驗檢測設(shè)施等為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
第五，終端基礎(chǔ)設(shè)施(新終端)：物聯(lián)感知網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車路側(cè)設(shè)施、智慧道路、車聯(lián)網(wǎng)、智慧港口、智慧機場、智慧物流、末端配送設(shè)施、智慧商圈、無人便利店、自動售賣終端、智慧工廠、智能生產(chǎn)線、智慧風(fēng)電、分布式能源站、智慧光伏、充電樁、充換電柜、智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧體育設(shè)施、智慧文化場館設(shè)施、智慧景區(qū)設(shè)施等為代表的終端基礎(chǔ)設(shè)施。
據(jù)悉，與2020版政策相比，2024版《指導(dǎo)意見》的貸款利率更低，貼息力度更大，申報條件更優(yōu)，合作銀行更多。新基建項目貸款以5年以上中長期貸款為主，貼息后實際利率為1.75%—2.25%，可為企業(yè)進(jìn)一步降低融資成本。項目申報投資門檻也由1億元調(diào)整為5000萬元，更多優(yōu)質(zhì)項目能夠享受貼息政策。
2024版《指導(dǎo)意見》將擴大享受最高1.5個百分點貼息補助的支持范圍，在延續(xù)對中小微企業(yè)、新終端項目享受1.5個百分點最高貼息標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加大對上海五個新城、南北轉(zhuǎn)型等重點發(fā)展區(qū)域的政策傾斜，區(qū)域內(nèi)符合要求的項目均享受1.5個百分點的最高貼息標(biāo)準(zhǔn)。此外，2024年版《指導(dǎo)意見》將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用明顯的新建數(shù)據(jù)中心項目新增納入貼息范圍，“以需促研”帶動算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貼息管理指導(dǎo)意見（2024年版）
第一章 總則
第一條(目的和依據(jù))
貫徹落實《上海市進(jìn)一步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2023-2026年)》，進(jìn)一步放大財政資金杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資金加大投入，滾動推進(jìn)實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
第二條(優(yōu)惠利率信貸專項支持方向)
鼓勵合作銀行建立上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠利率信貸資金，總規(guī)模達(dá)到1000億元以上，重點支持以下領(lǐng)域：
2.算力基礎(chǔ)設(shè)施(新算力)：算力網(wǎng)、通用算力設(shè)施、智能算力設(shè)施、高性能算力設(shè)施、邊緣算力設(shè)施、算力調(diào)度平臺等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。
3.數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(新數(shù)據(jù))：區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)分析處理平臺、數(shù)據(jù)流通平臺、數(shù)據(jù)交易平臺、多云管理平臺、數(shù)字孿生平臺、元宇宙應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。
4.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施(新設(shè)施)：重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)支撐設(shè)施、交叉研究平臺、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化平臺、新型共性技術(shù)平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、檢驗檢測設(shè)施等為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
5.終端基礎(chǔ)設(shè)施(新終端)：物聯(lián)感知網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車路側(cè)設(shè)施、智慧道路、車聯(lián)網(wǎng)、智慧港口、智慧機場、智慧物流、末端配送設(shè)施、智慧商圈、無人便利店、自動售賣終端、智慧工廠、智能生產(chǎn)線、智慧風(fēng)電、分布式能源站、智慧光伏、充電樁、充換電柜、智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧體育設(shè)施、智慧文化場館設(shè)施、智慧景區(qū)設(shè)施等為代表的終端基礎(chǔ)設(shè)施。
第三條(貼息支持范圍)
在合作銀行提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮上海市相關(guān)財政資金的杠桿作用，重點對以企事業(yè)單位自籌資金為主、能形成顯著規(guī)模和經(jīng)濟社會影響力的建設(shè)項目，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貼息支持。同時將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用明顯的數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目納入貼息范圍。原則上對購買土地或房屋建設(shè)項目，以流動資金貸款為主的項目，以及已享受有關(guān)政府資金其他貼息的項目，不享受本貼息支持。
1.市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金支持除臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)以外的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目和工程包，以上項目總投資規(guī)模不低于5000萬元。
2.臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)專項資金擇優(yōu)支持本區(qū)域內(nèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
3.總投資規(guī)模低于5000萬元的項目，鼓勵各區(qū)出臺本區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策予以支持。
第四條(合作銀行選擇)
合作銀行負(fù)責(zé)組織受理信貸項目，開展獨立審貸和信貸風(fēng)險控制，對項目進(jìn)行貸款和日常監(jiān)管。合作銀行主要條件如下：
1.提供專門優(yōu)惠利率。在符合有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下，原則上優(yōu)惠貸款利率應(yīng)在同期中國人民銀行公布的貸款市場報價利率(LPR)基礎(chǔ)上予以一定優(yōu)惠：3年(含)以下為一年期LPR減40個基點以上，3年至5年(含)為一年期LPR減10個基點以上，5年以上為五年期LPR減70個基點以上。
2.具備相應(yīng)信貸規(guī)模。合作銀行原則上應(yīng)為政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)、國有商業(yè)銀行、全國性股份制銀行，以及其他持續(xù)在滬經(jīng)營、綜合貢獻(xiàn)度較大的商業(yè)銀行；其中，全國性股份制銀行在滬對公信貸余額不低于1000億元。
3.設(shè)立快速審貸通道。設(shè)立不少于200億元的“新基建”信貸資金，并設(shè)置快速審批通道優(yōu)先安排審批，一般在4周內(nèi)完成貸款審批工作。
4.建立專門服務(wù)力量。具備較好信貸服務(wù)能力，并針對“新基建”建立專門信貸制度和團(tuán)隊。
由市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市戰(zhàn)新辦”)會同相關(guān)單位，以優(yōu)惠性、穩(wěn)定性、便利性、競爭性為原則，按照上述條件擇優(yōu)選擇合作銀行；市戰(zhàn)新辦對上一年審貸和放款等情況進(jìn)行評估，按照評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整合作銀行名單；其他有關(guān)銀行滿足上述要求，可及時申請納入合作銀行名單；貸款貼息期間，若LPR出現(xiàn)重大調(diào)整，由市戰(zhàn)新辦會同相關(guān)單位視情況調(diào)整優(yōu)惠利率及貼息標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 貼息規(guī)則
第五條(貼息方式)
貼息資金實行先付后貼的原則，項目單位必須憑提供貸款的合作銀行開具的利息支付清單，按季度通過合作銀行向相關(guān)資金管理單位申請貼息。貼息資金按本意見第三條由相關(guān)資金分別統(tǒng)籌安排。
合作銀行的優(yōu)惠利率貸款原則上為人民幣貸款，僅限于項目貸款，不包含流動資金貸款。
第六條(貼息標(biāo)準(zhǔn))
當(dāng)合作銀行優(yōu)惠利率高于2%(含)時，資金管理單位在合作銀行優(yōu)惠利率基礎(chǔ)上提供不高于1.5個百分點的利息補貼，降低企事業(yè)單位貸款成本；其中，符合國家中小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貸款對象，或者項目類型屬于具有較強示范作用的“新終端”項目，或者投資區(qū)域位于五個新城、南北轉(zhuǎn)型區(qū)域內(nèi)的項目利息補貼為1.5個百分點，其余項目利息補貼為1個百分點。
當(dāng)合作銀行優(yōu)惠利率低于2%時，利息補貼不高于優(yōu)惠利率的50%，且合作銀行優(yōu)惠利率減去貼息后的實際利率不低于1%。
相關(guān)資金管理單位不承擔(dān)除貼息以外的任何信貸風(fēng)險。
第七條(貼息期限)
以下項目不予貼息：材料弄虛作假；未辦理有關(guān)開工手續(xù)或不具備開工條件；未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，延長項目建設(shè)期發(fā)生的借款利息；已辦理竣工結(jié)算或已交付使用但未按規(guī)定辦理竣工決算的建設(shè)項目貸款；在貼息范圍內(nèi)未按合同規(guī)定歸還的逾期貸款利息、加息、罰息。
第三章 申報與審核
第八條(申報)
符合本意見規(guī)定貼息范圍的項目，由項目單位申報貼息。項目單位按要求填制新型基礎(chǔ)設(shè)施項目貼息申請表，提交項目資金申請報告，并附項目備案或批復(fù)文件、借款合同、銀行貸款到位憑證、銀行利息單等材料。由合作銀行匯總審核后，按相關(guān)資金管理程序集中上報有關(guān)部門。
本市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作機制相關(guān)單位，可通過市戰(zhàn)新辦或資金管理單位定期或不定期向合作銀行提供相關(guān)企事業(yè)和項目信息，合作銀行也可自行向市戰(zhàn)新辦或資金管理單位推薦相關(guān)項目。
第九條(評估和審核)
1.市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金
由合作銀行將初步符合支持條件的項目報市戰(zhàn)新辦。市戰(zhàn)新辦委托第三方評估機構(gòu)對項目資金申請報告及相關(guān)貼息材料進(jìn)行評估和審核，確定擬支持項目，按項目逐個核定貼息資金規(guī)模上限，經(jīng)市戰(zhàn)新辦會議審議后，報市政府審批。
2.其他專項資金
第十條(撥付)
資金管理單位按有關(guān)程序批復(fù)或下達(dá)資金計劃，由對口財政部門將貼息資金直接撥付項目單位。資金管理單位可委托第三方管理機構(gòu)開展貼息核定等日常管理工作。
第四章 貼息實施及監(jiān)督管理
第十一條(財務(wù)處理)
項目單位收到財政貼息資金后，在建項目作沖減工程成本處理，竣工項目作沖減財務(wù)費用處理。
第十二條(專款專用)
優(yōu)惠利率貸款和財政貼息資金必須保證專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用，不得用于與項目無關(guān)的其他用途和用于套利等行為。貼息資金定期打入項目單位在合作銀行的指定賬戶，由合作銀行進(jìn)行日常監(jiān)管。
第十三條(評估和管理費用)
資金管理單位委托第三方機構(gòu)開展的項目評估、績效評價、日常管理等費用按有關(guān)規(guī)定在部門預(yù)算中列支。
第十四條(調(diào)整和中止)
合作銀行會同項目單位應(yīng)當(dāng)定期向資金管理單位報告項目建設(shè)實施和資金使用情況及有關(guān)重大事項。在貼息貸款期限內(nèi)，項目不能按計劃完成既定建設(shè)目標(biāo)的，合作銀行會同項目單位應(yīng)及時向資金管理單位報告，及時提出調(diào)整、中止或撤銷建議，按有關(guān)流程報批。
第十五條(監(jiān)督管理)
合作銀行應(yīng)定期將貸款和貼息執(zhí)行情況報市戰(zhàn)新辦，每年底向市戰(zhàn)新辦提交年度情況總結(jié)，作為考核合作銀行的重要依據(jù)。
項目單位可自行擇優(yōu)選擇合作銀行，任何機構(gòu)或個人不得以任何理由干預(yù)。合作銀行之間應(yīng)當(dāng)保持相互溝通協(xié)作，避免惡意競爭和重復(fù)申報、多頭申報。
各項目單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)貼息申請材料，對弄虛作假或違法違規(guī)的項目，資金管理單位有權(quán)終止或收回該項目貼息資金，并將相關(guān)失信信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺。
第五章 附則
第十六條(協(xié)調(diào)服務(wù)和會商機制)
依托市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作機制，市戰(zhàn)新辦定期向合作銀行提供本市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目和工程清單，各牽頭單位確定聯(lián)絡(luò)員保持與合作銀行日常溝通聯(lián)系。
各資金管理單位會同市戰(zhàn)新辦對擬支持項目進(jìn)行定期會商，避免項目重復(fù)支持，并及時將有關(guān)項目信息納入市級支持資金信息平臺。市戰(zhàn)新辦加強組織協(xié)調(diào)，推動項目信息共享。
第十七條(實施期限)
本意見自2024年4月1日起實施，有效期至2029年3月31日。有關(guān)單位可按需制定實施細(xì)則或操作辦法。
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