2022年是涉廣電視聽領(lǐng)域法規(guī)政策出臺(tái)較多的一年，“建”“管”結(jié)合，專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)并舉，適配新時(shí)代的大視聽全鏈條制度體系和治理體系加快構(gòu)建，總體呈現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向更加鮮明、治理責(zé)任更加明晰、治理層次更加精細(xì)、治理業(yè)務(wù)更加拓展、治理規(guī)則更加規(guī)范等特點(diǎn)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，大視聽政策法規(guī)體系日益成型
2022年，大視聽領(lǐng)域堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，強(qiáng)化法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、針對(duì)性，持續(xù)夯實(shí)內(nèi)容、傳輸、技術(shù)、數(shù)據(jù)等安全監(jiān)管底線，拓展廣電視聽發(fā)展新站位新空間，推動(dòng)大視聽行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。
（一）大視聽法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善
廣播電視法制化進(jìn)程加速。國務(wù)院正式提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議廣播電視法草案，廣播電視專門立法進(jìn)入快車道。國家廣播電視總局（簡(jiǎn)稱廣電總局）相繼制修訂《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)管理辦法》《廣播電視無線傳輸覆蓋網(wǎng)管理辦法》，《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定（征求意見稿）》對(duì)外征求意見，這些部門規(guī)章根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新變化，進(jìn)一步規(guī)范廣播電視節(jié)目傳送、廣播電視無線傳輸覆蓋的業(yè)務(wù)和秩序，規(guī)范視聽節(jié)目制作經(jīng)營行為，不斷完善科學(xué)完備的行業(yè)規(guī)制體系。
網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)進(jìn)一步健全。《關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉的決定（征求意見稿）》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等網(wǎng)絡(luò)安全法律及其配套法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，大幅提高了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法律法規(guī)的震懾力。國家網(wǎng)信辦制修訂《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)政策，為加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、用戶賬號(hào)、彈窗信息推送、跟帖評(píng)論等領(lǐng)域監(jiān)管提供了法律依據(jù)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域全流程全鏈條法規(guī)政策體系。
深度合成、算法推薦等技術(shù)立法進(jìn)程不斷推進(jìn)。對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)的政策法規(guī)相繼出臺(tái)，算法、網(wǎng)絡(luò)劇片等許可和備案審查制度進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，適配新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展的大視聽制度體系和治理體系加快構(gòu)建。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》為視音頻領(lǐng)域的深度合成內(nèi)容監(jiān)管提供法律依據(jù)。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》明確了算法推薦服務(wù)提供者的信息服務(wù)規(guī)范，首批新聞?lì)悺⒁曨l類等30項(xiàng)算法信息應(yīng)用產(chǎn)品經(jīng)備案發(fā)布，強(qiáng)化了對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用的預(yù)防性管理。
未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)責(zé)任更加明確。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見》等法規(guī)文件，從算法、網(wǎng)絡(luò)直播、移動(dòng)應(yīng)用程序服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ξ闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)定，完善未成年人權(quán)益保護(hù)法規(guī)制度框架和多重保護(hù)機(jī)制。
（二）國家發(fā)展戰(zhàn)略為大視聽發(fā)展提供新機(jī)遇
國家政策激活大視聽高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。黨的二十大明確了新征程廣播電視繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新任務(wù)新要求。《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》確立了建設(shè)廣播電視強(qiáng)國時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》等一系列政策，把廣播電視作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、應(yīng)急廣播體系建設(shè)、對(duì)外文化貿(mào)易、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的組成部分和重要推動(dòng)力，確立了廣播電視在鄉(xiāng)村振興、文化強(qiáng)國、數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)中的支點(diǎn)地位和重要作用。廣電總局《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)錄片高質(zhì)量發(fā)展的意見》《“十四五”中國電視劇發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)短劇創(chuàng)作繁榮發(fā)展的意見》等文件，對(duì)“十四五”時(shí)期視聽內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)作了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，促進(jìn)內(nèi)容新賽道新品類新形態(tài)加速涌現(xiàn)，推動(dòng)形成新的創(chuàng)作主體、傳播格局和市場(chǎng)體系，大力提升全行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
虛擬現(xiàn)實(shí)、高新視頻等產(chǎn)業(yè)政策為大視聽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供更多機(jī)遇。《關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《虛擬現(xiàn)實(shí)與行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)高清超高清電視發(fā)展的意見》等文件，把廣電視聽深度嵌入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開辟了智慧廣電在城市管理、鄉(xiāng)村治理、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的新場(chǎng)景新應(yīng)用新空間，促進(jìn)廣電視聽三維化、虛實(shí)融合沉浸影音等關(guān)鍵技術(shù)突破，加速推動(dòng)超高清視音頻在多方面的融合創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)大視聽產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。《關(guān)于促進(jìn)影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見》以及“智慧廣電傳播創(chuàng)新國家廣播電視總局實(shí)驗(yàn)室”等四個(gè)試驗(yàn)室獲得批復(fù)，影視基地、實(shí)驗(yàn)室為促進(jìn)視聽產(chǎn)業(yè)基地健康發(fā)展，推動(dòng)大視聽關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)研發(fā)，拓展高新視頻應(yīng)用場(chǎng)景、構(gòu)建高新視頻產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，為行業(yè)發(fā)展釋放更強(qiáng)增長(zhǎng)動(dòng)力。
二、健全綜合治理體系，大視聽行業(yè)進(jìn)入規(guī)范有序發(fā)展新階段
2022年，大視聽治理政策協(xié)同化融合化趨勢(shì)更明顯，相關(guān)部門聯(lián)合制定實(shí)施的政策超過30個(gè)。在政策目標(biāo)上，不斷把大視聽產(chǎn)業(yè)鏈各主體全環(huán)節(jié)納入監(jiān)管；在治理方式上，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)容、產(chǎn)品、營銷、稅收等更細(xì)“顆粒度”客體的靶向治理，構(gòu)建更加公正、透明、規(guī)范的行業(yè)規(guī)則體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
（一）強(qiáng)化綜合治理融合施策，健全長(zhǎng)效治理機(jī)制
“建”“管”結(jié)合的文娛領(lǐng)域長(zhǎng)效治理機(jī)制進(jìn)一步鞏固。2022年，“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，重點(diǎn)整治短視頻、直播、自媒體、算法亂象等“七類問題”，突出抓好網(wǎng)站平臺(tái)、信息內(nèi)容生產(chǎn)者、MCN機(jī)構(gòu)“三大主體”管理，推進(jìn)功能設(shè)置、技術(shù)應(yīng)用、鏈條管理“三個(gè)規(guī)范”，不斷把治理成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)優(yōu)化、主體責(zé)任強(qiáng)化、制度規(guī)范細(xì)化。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，廣電總局加強(qiáng)視聽內(nèi)容合規(guī)、業(yè)務(wù)合規(guī)專項(xiàng)治理，分別對(duì)IPTV集成播控分平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)、有線電視開展“清朗視聽”內(nèi)容安全專項(xiàng)整治，開展“小程序”類網(wǎng)絡(luò)微短劇專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范視聽平臺(tái)和內(nèi)容建設(shè)，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全。
大視聽規(guī)則體系和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。一是《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》明確了視聽行業(yè)市場(chǎng)主體禁入或依許可準(zhǔn)入的條件，在劃定“底線”“紅線”的同時(shí)，拓展行業(yè)空間。二是網(wǎng)絡(luò)劇片納入行政許可，網(wǎng)絡(luò)劇片和電視劇片頭啟用發(fā)行許可新標(biāo)識(shí)，網(wǎng)絡(luò)劇片管理從備案登記時(shí)代進(jìn)入到發(fā)放行政許可證時(shí)代，視聽領(lǐng)域確立了更嚴(yán)格、更規(guī)范、更明晰的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將極大提升網(wǎng)絡(luò)劇片規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化發(fā)展水平。三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管理服務(wù)的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。廣電總局全年發(fā)布《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目對(duì)外譯制規(guī)范》《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容標(biāo)識(shí)標(biāo)簽規(guī)范》等近20個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，中廣聯(lián)合會(huì)、中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織制定《電視劇網(wǎng)絡(luò)劇攝制組生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)范（試行）》《演員聘用合同示范文本（試行）》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律管理制度，有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)容、安全、技術(shù)等工作的支撐作用，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）強(qiáng)化內(nèi)容新形態(tài)新業(yè)態(tài)管理，管理和服務(wù)更加精細(xì)化
健全對(duì)微短劇等內(nèi)容新形態(tài)全流程管理機(jī)制。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)微短劇管理 實(shí)施創(chuàng)作提升計(jì)劃有關(guān)工作的通知》《關(guān)于推動(dòng)短劇創(chuàng)作繁榮發(fā)展的意見》等文件，針對(duì)行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，在多舉措促進(jìn)短劇創(chuàng)作繁榮發(fā)展的同時(shí)，扎實(shí)開展“小程序”類網(wǎng)絡(luò)微短劇專項(xiàng)整治，明確所有微短劇須通過廣電行政部門內(nèi)容審查并取得《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》或按規(guī)定完成節(jié)目備案，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)微短劇的導(dǎo)向關(guān)、片名關(guān)、內(nèi)容關(guān)、審美關(guān)、人員關(guān)、片酬關(guān)、宣傳關(guān)、播出關(guān)，引領(lǐng)和推動(dòng)短劇走上專業(yè)化、精品化發(fā)展道路。
完善網(wǎng)絡(luò)直播等視聽新業(yè)態(tài)全鏈條管理政策體系。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營利行為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目平臺(tái)游戲直播管理的通知》《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》等文件相繼印發(fā)，全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播包括主播、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、MCN等各主體的服務(wù)行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化健康發(fā)展。
（三）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員法律責(zé)任，構(gòu)建多元多維合規(guī)體系
進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》等文件，進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，督促其完善社區(qū)規(guī)則，規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)內(nèi)容審核，提升內(nèi)容質(zhì)量，構(gòu)建從實(shí)體要求到形式程序，融導(dǎo)向安全、內(nèi)容安全、主播安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等在內(nèi)的多層次、多維度合規(guī)體系。
進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員精細(xì)化管理。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范播音員主持人職業(yè)行為和社會(huì)活動(dòng)管理的意見》《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范明星廣告代言活動(dòng)的指導(dǎo)意見》等文件，進(jìn)一步健全播音員、主持人、演員、網(wǎng)絡(luò)主播、經(jīng)紀(jì)人等從業(yè)人員分類化精細(xì)化管理政策體系，并把虛擬數(shù)字人、虛擬主播等新形態(tài)人員納入管理，推動(dòng)從業(yè)人員職業(yè)行為、社會(huì)活動(dòng)、信息發(fā)布、廣告代言等行為更加規(guī)范有序，塑造全行業(yè)遵法崇德尚藝的良好風(fēng)氣。
三、形勢(shì)與展望
2023年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開局之年，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，大視聽領(lǐng)域的法規(guī)政策將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，不斷把黨的創(chuàng)新理論所蘊(yùn)含的立場(chǎng)觀點(diǎn)貫穿融入到管理與服務(wù)中，聚焦內(nèi)容、技術(shù)、安全三大重心，增強(qiáng)政策的靶向性和精準(zhǔn)度。
更加鮮明地突出大視聽政策價(jià)值導(dǎo)向。大視聽法規(guī)政策將堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，不斷把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和日常監(jiān)管中，把治理成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)政策，創(chuàng)新應(yīng)用意識(shí)形態(tài)工作新方法新技術(shù)新手段，引導(dǎo)各平臺(tái)各重點(diǎn)環(huán)節(jié)積極呈現(xiàn)符合主流價(jià)值導(dǎo)向的內(nèi)容，讓先進(jìn)文化和時(shí)代精神充盈視聽空間，激勵(lì)凝聚人心。
促進(jìn)發(fā)展的政策進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。將持續(xù)完善健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、構(gòu)建現(xiàn)代化大視聽發(fā)展格局、加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)、推動(dòng)大視聽高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)政策體系，強(qiáng)化內(nèi)容引導(dǎo)激勵(lì)和規(guī)范管理，積極營造清晰穩(wěn)定可預(yù)期、紓難解困促發(fā)展的政策環(huán)境，為大視聽事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
推動(dòng)大視聽法規(guī)政策體系成熟定型。進(jìn)一步完善視聽內(nèi)容、技術(shù)和安全等方面的法律法規(guī)，加快元宇宙等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的建章立制，強(qiáng)化技術(shù)立法、預(yù)防性治理和協(xié)同監(jiān)管，健全系統(tǒng)化的行業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度體系，推動(dòng)各項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
健全大視聽長(zhǎng)效治理機(jī)制。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題，持續(xù)開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固多元共治的大視聽綜合治理格局，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。堅(jiān)持扶正祛邪并舉，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，推動(dòng)平臺(tái)主體守矩盡責(zé)，從業(yè)人員遵法崇德，完善和加強(qiáng)許可和備案審查等管理制度，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：國家廣播電視總局發(fā)展研究中心）
